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中科宇杰：“偽PPP”項目的表現(xiàn)形式
當前，全國PPP 項目建設(shè)規(guī)模龐大，但在未經(jīng)***示范和國家***推介的PPP 項目中，有相當多的部分并未達到***對PPP 模式的要求，存在“偽PPP”現(xiàn)象。那么，“偽PPP”項目的表現(xiàn)形式是什么?中科宇杰為您講解：
(一)立項目標偏離公共本質(zhì)
PPP 項目的首要特點是，以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給為根本目的，在滿足公共需求的前提下，依照使用者付費原則，由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等工作，兼顧私人資本的盈利性。
當前在PPP 項目推廣的熱潮中，地方政府以設(shè)立PPP項目作為直接目標，而忽略了PPP 模式服務(wù)于有效改善公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，成為“偽PPP”項目出現(xiàn)的內(nèi)在動機。
一是公眾利益受損。二是監(jiān)管力度不夠。
(二) 私人資本界限不明
在狹義定義中，PPP 模式指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù);其根本目的在于借用私人部門的力量，發(fā)揮私人部門的管理與技術(shù)優(yōu)勢，幫助政府克服建設(shè)資金短缺的困難，提高公共項目的建設(shè)和運營效率。
目前，我國已將“私人部門”概念擴大為“社會資本”，在實際操作中，由于真正吸引到民營資本的項目簽約率較低，國有企業(yè)和地方政府控制的金融公司成為參與PPP 項目建設(shè)的重要力量。
(三) 合作與風險共擔機制虛化
PPP 模式應(yīng)當遵循風險分配優(yōu)化、風險收益對等的原則，地方政府出資責任的部分轉(zhuǎn)移，必然伴隨著相應(yīng)權(quán)利的讓渡，私人資本的收益權(quán)必然伴隨著投資風險的承擔。但在現(xiàn)實中，很多地方政府的PPP 項目操作，并不符合上述原則，與傳統(tǒng)BT 融資模式的本質(zhì)區(qū)別也根本不明顯。
一是契約精神不足。二是明股實債，擴大政府責任。