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政策法規(guī)
中科宇杰告訴你：2017年備受關注的工業(yè)節(jié)能領域國家政策有哪些？
2017年，以習近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展，扎實推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造強國建設，中國特色新型工業(yè)化發(fā)展取得重大成就，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和綜合國力穩(wěn)步提升提供了重要支撐。
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綠色化是實現(xiàn)工業(yè)化的重要標志，工業(yè)綠色發(fā)展已成為國際社會的大勢所趨、潮流所向，是我國建設生態(tài)文明的必由之路，是建設制造強國的內(nèi)在要求。
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2017年國家出臺了很多關于工業(yè)綠色發(fā)展的政策，對工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作提出了更新、更高的要求，我們需要及時學習并貫徹國家政策法規(guī)，在保障工業(yè)企業(yè)用能的前提下積極推進節(jié)能降耗工作。
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中科宇杰與你一起回顧，2017年值得關注的工業(yè)節(jié)能領域國家政策動態(tài)。
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一、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》正式實施
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自2017年1月1日起，《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第44號，以下簡稱“44號令”）正式實施，實行6年多的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第6號，以下簡稱“6號令”）同時廢止。
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能評制度自2010年實施以來，在提高新上項目能效水平，從源頭控制不合理能源消費，促進完成能耗“雙控”目標等方面發(fā)揮了積極作用。為推進簡政放權，做好節(jié)能審查“放管服”工作，落實近期修訂的《節(jié)約能源法》，《辦法》對原6號令進行了較大幅度修改。
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1、所有固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查均由地方節(jié)能審查機關負責。
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2、企業(yè)投資項目節(jié)能審查由項目核準的前置條件，改為開工前完成即可。
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3、提高需開展節(jié)能審查的項目用能量門檻，***將制定并公布免于節(jié)能審查的行業(yè)目錄，大幅減少節(jié)能審查的項目數(shù)量。
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4、強化事中事后監(jiān)管。利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全國節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管；利用全國信用信息共享平臺，實施違法違規(guī)信息信用管理；對地方實施節(jié)能審查情況進行定期巡查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查；開展節(jié)能審查意見落實情況的驗收，形成節(jié)能審查閉環(huán)管理。
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5、明確把能耗“雙控”管理要求等作為節(jié)能審查的主要內(nèi)容之一，發(fā)揮節(jié)能審查從源頭上遏制不合理的能源消費，促進實現(xiàn)國家和地方能耗“雙控”目標任務的作用。
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二、國務院發(fā)布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》
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國務院于2017年1月5日印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節(jié)能減排工作進行全面部署。
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到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
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《方案》從十一個方面明確了推進節(jié)能減排工作的具體措施。
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1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費比重。
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2、加強重點領域節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機構和重點用能單位能效水平。
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3、深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域為單元分解控制總量指標的方式，通過實施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動源污染物排放。
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4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。
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5、實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。
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6、強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設，推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。
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7、完善支持節(jié)能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。
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8、建立和完善節(jié)能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側管理。
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9、落實節(jié)能減排目標責任，強化評價考核。
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10、健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準，嚴格監(jiān)督檢查，提高管理服務水平。
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11、動員全社會參與節(jié)能減排，推行綠色消費，強化社會監(jiān)督。
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三、工信部公布《2017年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》
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2017年3月10日，工信部公布了《2017年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》。
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1、加快推動綠色制造體系構建。加快建立完善綠色制造標準，引導開發(fā)綠色產(chǎn)品，加快創(chuàng)建綠色工廠，推動建設綠色園區(qū)，加強綠色供應鏈建設指導，提高綠色發(fā)展基礎能力，組織實施好綠色制造專項，利用綠色信貸支持綠色制造項目。
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2、持續(xù)推進工業(yè)能效提升。實施工業(yè)能效提升工程，進一步強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，開展工業(yè)領域能源高效利用試點。
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3、深入推行清潔生產(chǎn)。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，進一步強化工業(yè)節(jié)水，加強有毒有害污染控制。
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4、積極推動工業(yè)資源綜合利用。加強工業(yè)資源綜合利用，推進再生資源行業(yè)規(guī)范管理等。
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5、大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)。
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6、加大宣傳培訓力度。
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四、工信部發(fā)布《2017年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》
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為貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，依法推進工業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督保障作用，持續(xù)提高工業(yè)能源利用效率，工信部于2017年3月10日發(fā)布了《2017年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》。
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1、依據(jù)強制性節(jié)能標準，推進重點行業(yè)、重點區(qū)域能效水平提升，突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設備的節(jié)能監(jiān)管等工作，實施重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，如電機能效提升專項監(jiān)察，工業(yè)鍋爐能效提升專項監(jiān)察。
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2、繼續(xù)加強日常節(jié)能監(jiān)察工作，并及時公布監(jiān)察結果，跟蹤整改落實情況。節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容包括：重點用能企業(yè)能源管理制度落實情況，重點用能企業(yè)執(zhí)行能源計量、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況。
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3、完善工作機制，不斷提升節(jié)能監(jiān)察效能。
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4、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作要求加強組織領導、嚴格依法行政、加強資金管理、強化輿論宣傳、嚴格監(jiān)督檢查。
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五、工信部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動計劃（2017-2019年）》
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為貫徹落實《中國制造2025》，推進實施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《工業(yè)綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能與綠色標準的規(guī)范和引領作用，促進工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色發(fā)展，依據(jù)《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《國務院辦公廳關于加強節(jié)能標準化工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕16號）精神，工信部制定了《工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動計劃（2017-2019年）》，于2017年5月25日發(fā)布。
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重點任務有：
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1、加強工業(yè)節(jié)能與綠色標準修訂；
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2、強化工業(yè)節(jié)能與綠色標準實施，加大強制性節(jié)能標準貫徹實施力度，開展工業(yè)企業(yè)能效水平對標達標活動；
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3、提升工業(yè)節(jié)能與綠色標準基礎能力。
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六、***發(fā)布《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》
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2017年9月26日，***網(wǎng)站發(fā)布《關于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）的通知》，對企業(yè)購置并實際使用節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備享受企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策的適用目錄進行適當調(diào)整。共有電動機、風機、水泵、壓縮機、變頻器、LED照明等32類節(jié)能節(jié)水設備選入目錄。
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按照國務院關于簡化行政審批的要求，進一步優(yōu)化優(yōu)惠管理機制，實行企業(yè)自行申報并直接享受優(yōu)惠、稅務部門強化后續(xù)管理的機制。企業(yè)購置節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備，應自行判斷是否符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件，按規(guī)定向稅務部門履行企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案手續(xù)后直接享受稅收優(yōu)惠，稅務部門采取稅收風險管理、稽查、納稅評估等方式強化后續(xù)管理。本通知所稱稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件，是指《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》和《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》所規(guī)定的設備類別、設備名稱、性能參數(shù)、應用領域和執(zhí)行標準。
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七、***、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設工作方案》
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2017年9月29日，國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局印發(fā)《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設工作方案》，旨在加快建設重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，健全能源計量體系，加強能源消費總量和強度“雙控”形勢分析和預測預警。方案提出，到“十三五”末期，基本建成連接各省（區(qū)、市）、相關部門和行業(yè)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)測系統(tǒng)。方案提出重點建設任務，包括建設重點用能單位接入端系統(tǒng)、建設省級平臺、對接國家平臺。
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重點用能單位接入端系統(tǒng)部署在重點用能單位內(nèi)部，由重點用能單位負責建設。主要功能是，通過計量儀表、工控系統(tǒng)等采集、匯總本單位能耗數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)上傳至省級平臺，或直接上傳至國家平臺。重點用能單位接入端系統(tǒng)要通過網(wǎng)閘、防火墻、隔離等安全措施，確保內(nèi)部系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全；要具備遠程升級維保、一端多傳、接收國家和省級平臺推送信息和用能單位自身能源管理所需的功能。
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八、關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知
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2017年11月13日，國家***發(fā)布《關于開展重點用能單位 “百千萬”行動有關事項的通知》，該文件明確了納入重點用能單位“百千萬”行動的實施范圍，雙控目標分解與評價考核機制以及切實推動重點用能單位節(jié)能管理工作的要求。該通知的發(fā)布預示我國能源消耗總量與強度“雙控”進一步開展，在重點用能企業(yè)節(jié)能與能效面臨“硬指標”考核的情況下，企業(yè)節(jié)能與能源服務工作愈加重要。
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九、工信部發(fā)布《國家工業(yè)節(jié)能技術裝備推薦目錄（2017）》
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為貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，促進高效節(jié)能技術、裝備的推廣應用，工業(yè)和信息化部組織編制了《國家工業(yè)節(jié)能技術裝備推薦目錄（2017）》，并同步發(fā)布了《國家工業(yè)節(jié)能技術應用指南與案例（2017）》。
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《國家工業(yè)節(jié)能技術裝備推薦目錄（2017）》包含工業(yè)節(jié)能技術（39項）和工業(yè)節(jié)能裝備（117種）兩大部分。工業(yè)節(jié)能技術部分的內(nèi)容包括技術名稱、技術介紹、適用范圍、目前推廣比例及未來5年節(jié)能潛力；工業(yè)節(jié)能裝備部分的內(nèi)容包括設備名稱、型號、主要技術參數(shù)、執(zhí)行標準和申報單位。《國家工業(yè)節(jié)能技術應用指南與案例（2017）》對應39項工業(yè)節(jié)能技術，介紹技術原理、工藝以及應用案例。
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十、工信部發(fā)布《“能效之星”產(chǎn)品目錄（2017）》
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為促進高效節(jié)能工業(yè)裝備和消費產(chǎn)品的推廣應用，工信部組織編制并公布了《“能效之星”產(chǎn)品目錄（2017）》。《目錄》分兩大類，含工業(yè)裝備類和消費類近80個型號產(chǎn)品，其中工業(yè)裝備類產(chǎn)品有工業(yè)鍋爐、變壓器、電動機、容積式空氣壓縮機等。
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十一、《中國工業(yè)綠色發(fā)展報告（2017）》在京發(fā)布
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2017年12月1日，由工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司組織編寫的《中國工業(yè)綠色發(fā)展報告（2017）》（以下簡稱《報告》）在北京正式發(fā)布。《報告》系統(tǒng)總結了我國推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的主要工作及進展，是我國工業(yè)領域第一部全面梳理總結工業(yè)綠色發(fā)展進程的重要資料，集中展示了我國推進工業(yè)綠色發(fā)展的實踐經(jīng)驗和積極成效。《報告》包含大量行業(yè)及地方數(shù)據(jù)，是社會各界把握綠色發(fā)展國內(nèi)外形勢的重要指引，能夠為工業(yè)戰(zhàn)線提供重要參考。
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十二、發(fā)改 委啟動2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作
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2017年12月15日，國家***辦公廳發(fā)布了《關于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》，為扎實做好全國碳排放權交易市場建設相關工作，完善配額分配方法，夯實數(shù)據(jù)基礎，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，***將組織開展2016、2017年度碳排放數(shù)據(jù)報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定有關工作，2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定有關工作的范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)，2013至2017年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織。
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十三、以發(fā)電行業(yè)為突破口 全國碳排放交易體系正式啟動
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經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱“方案”）。2017年12月19日，國家發(fā)展改革委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議，就全面落實《方案》任務要求，推動全國碳排放權交易市場建設作動員部署。
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會議指出，《方案》是全國碳市場建設的重要指導性文件，《方案》的印發(fā)標志著全國碳排放交易體系正式啟動。要堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，遵循穩(wěn)中求進的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設，逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍、增加交易品種，最終建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明的碳市場。
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十四、發(fā) 改委關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知
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為落實國務院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》關于新能源標桿上網(wǎng)電價逐步退坡的要求，合理引導新能源投資，促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)展改革委決定調(diào)整2018年光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策。
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根據(jù)當前光伏產(chǎn)業(yè)技術進步和成本降低情況，降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。自2019年起，納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時間執(zhí)行對應的標桿電價。
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十五、2017年全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作座談會在京召開
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為貫徹落實黨的十九大精神，加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展，促進工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作向縱深開展，2017年12月19日，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司召開了全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作座談會。部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生出席會議并講話，各省工業(yè)和信息化主管部門節(jié)能工作負責人、節(jié)能監(jiān)察機構主要負責人以及地市級節(jié)能監(jiān)察機構、第三方服務機構代表參加了會議。
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會議強調(diào)，各級工信部門和節(jié)能監(jiān)察機構要認真學習貫徹落實黨的十九大精神，堅定走綠色發(fā)展道路，以供給側結構性改革為主線，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求，重點圍繞工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機制建設、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點任務實施、重點工業(yè)行業(yè)能耗限額標準貫徹落實、重點企業(yè)能效持續(xù)提升、節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設等方面，積極謀劃做好明年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。
來源：航空工業(yè)節(jié)能中心