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中科宇杰：PPP模式中的承租合同與租賃合同存在哪些區(qū)別
在租賃合同模式下，社會(huì)資本負(fù)責(zé)提供全部服務(wù)，并承擔(dān)滿(mǎn)足有關(guān)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。除了新的投資和重置投資出政府負(fù)責(zé)外，運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)并自負(fù)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。租賃合同的期限一般是10年，續(xù)期可長(zhǎng)達(dá)20年。服務(wù)的提供者由政府變更為社會(huì)資本，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，特別是運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)虧損及消費(fèi)者的未償債務(wù)。
按照這種安排，政府出資建立初始系統(tǒng), 承包給社會(huì)資本進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。部分收入被 轉(zhuǎn)移到政府部門(mén)，用于償還建立系統(tǒng)的貸款。
承租合同與租賃合間相似，但并不完全相同。租賃合同中，社會(huì)資本保留向客戶(hù)收取的款項(xiàng)，按規(guī)定向政府支付租賃費(fèi)。承租合同允許社會(huì)資本從客戶(hù)那里獲取收入，向政府支付承租費(fèi)，并保留剩余收入。承租費(fèi)通常是指出售每單位產(chǎn)品的約定費(fèi)用。承租合同因降低了與低成本銷(xiāo)售增長(zhǎng)相關(guān)的部分風(fēng)險(xiǎn)，更受社會(huì)資本合作伙伴青睞。
潛在優(yōu)勢(shì)
根據(jù)租賃和承租合同，社會(huì)資本合作伙伴的利潤(rùn)取決于公共設(shè)施的銷(xiāo)售收入和成本。這類(lèi)契約的主要優(yōu)點(diǎn)是它們能激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商提高效率和銷(xiāo)售量。其主要風(fēng)險(xiǎn)是，為了提升利潤(rùn)，管理層會(huì)降低資產(chǎn)的長(zhǎng)期維護(hù)水平，特別是在合同期的最后幾年，承電商甚至可能會(huì)采取破壞性的經(jīng)營(yíng)策略。此外，社會(huì)資本合作伙伴雖然不提供投資資本，但會(huì)支付資產(chǎn)的使用成本。
潛在劣勢(shì)
租賃合同與服務(wù)合間和管理合同的不同關(guān)鍵在于承包商的收入來(lái)自客戶(hù)付款，因此對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)非常敏感，這就需要建立和完善復(fù)雜的收費(fèi)制度。此外，政府仍然負(fù)責(zé)資本投資，社會(huì)資本不提供投資資本。
摘自：PPP模式手冊(cè) ? 作者：陳輝