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中科宇杰：PPP項(xiàng)目中的特許經(jīng)營權(quán)案例有哪些
特許經(jīng)營權(quán)允許社會(huì)資本運(yùn)營商(受讓人)在指定區(qū)域內(nèi)負(fù)資全商提供公共服務(wù)，包括系統(tǒng)的運(yùn)營、維護(hù)，征收費(fèi)用，管理，建設(shè)和修復(fù)等，同時(shí)，運(yùn)營商負(fù)責(zé)所有資本投資。盡管社會(huì)資本運(yùn)營商負(fù)赍提供資產(chǎn)，該資產(chǎn)即使在特許期內(nèi)也屬于政府所有。政府負(fù)確定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并確保受讓人能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。從本質(zhì) 上講，待許經(jīng)營模式將政府的角色從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)價(jià)格和質(zhì)量的規(guī)范者。
發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)案例如下：
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電信 中國，庫克群島，幾內(nèi)亞比紹，匈牙利，印度尼西亞，馬達(dá)加斯加島，墨西哥 |
電力 中國，科特迪瓦，幾內(nèi)亞，匈牙利，墨西哥 |
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天然氣交通和分布阿根廷 |
鐵路 阿根廷，巴西，布基納法索，智利，科特迪瓦，墨西哥 |
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配水 阿根廷，巴西，智利，中國，哥倫比亞，科特迪亞，幾內(nèi)亞，匈牙利，印度尼西亞，中國澳門地區(qū)，馬來西亞，墨西哥，菲律賓，塞內(nèi)加爾 |
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在特許經(jīng)營權(quán)合同下，受讓人直接向系統(tǒng) 用戶收取費(fèi)用。特許經(jīng)營權(quán)含同通常會(huì)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)可能隨著時(shí)間調(diào)整。政府一般不提供資金支持，來幫助受讓人支付資本開支。受讓人負(fù)責(zé)籌集系統(tǒng)建設(shè)、升級(jí)或擴(kuò)大所需的任何資本投資，并通過自有資源和用戶繳納的費(fèi)用為這些投資融資。受讓人還負(fù)責(zé)提供運(yùn)營資金。持許經(jīng)營權(quán)有效期一般為25?30 年，因此運(yùn)營商通常有足夠時(shí)間收回投資，并獲得適當(dāng)收益。必要情況下，社會(huì)資本可能會(huì)負(fù)責(zé)部分資本投資.如以投資“補(bǔ)貼”的形式 (彌補(bǔ)資金缺口)持許權(quán)合同的商業(yè)可行性，政府可以從征收的費(fèi)用中提取相應(yīng)部分來收回投資。
潛在優(yōu)勢(shì)
特許經(jīng)營權(quán)可以有效吸引私營資本，用于 新的設(shè)施建設(shè)或改造現(xiàn)有設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)安排可以激勵(lì)運(yùn)營商提高效率和效益，因?yàn)樾侍嵘龠M(jìn)了利潤增長，最終使受讓人受益。同時(shí)，運(yùn)營和融資職責(zé)的全部轉(zhuǎn)讓，使得受讓人能夠重點(diǎn)考慮并創(chuàng)新其認(rèn)為最有效的事項(xiàng)。
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潛在劣勢(shì)
為明確界定運(yùn)營商的行為，持許權(quán)合同通常會(huì)非常復(fù)雜。同時(shí)，政府還需要提升收費(fèi)和執(zhí)行監(jiān)控方面的能力。此外，由于很難預(yù)料25 年內(nèi)可能發(fā)生的事件，合同的長期性(為了收回高額投資成本)造成了招標(biāo)過程的煩瑣和合同設(shè)計(jì)的復(fù)雜。隨著環(huán)境不斷變化，允許對(duì)某些合同條款的定期評(píng)估可以部分彌補(bǔ)這一不足。 為避免經(jīng)營中產(chǎn)生額外風(fēng)險(xiǎn)，除非合同約定了相關(guān)條款，否則運(yùn)營商在合同剩余期限內(nèi)通常只對(duì)質(zhì)期有回報(bào)的新資產(chǎn)作出投資，特許權(quán)合 同的長期性和復(fù)雜性，使得它們可能在政治上存在爭議且很難組織。最后，由于合格的重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商數(shù)量往往有限，因此特許經(jīng)營權(quán)合同只存在有限的競爭。在此情形下，特許經(jīng)營權(quán)合同可以通過規(guī)定壟斷條款，來給更多的運(yùn)營商提供機(jī)會(huì)，從而符合消費(fèi)群體的最大利益，并提供平等的服務(wù)。
摘自：PPP模式手冊(cè) ?作者 ：陳輝
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